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| 環(huán)境保護部辦公廳文件 環(huán)辦生態(tài)[2016]108號 |
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局:
為加強對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，2016年上半年，我部對全國所有446個國家級自然保護區(qū)組織開展了人類活動遙感監(jiān)測，全面了解國家級自然保護區(qū)2015年人類活動狀況及2013-2015年變化情況。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、國家級自然保護區(qū)人類活動總體情況
遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，全國所有446個國家級自然保護區(qū)中均存在不同程度的人類活動。人類活動總數(shù)156061處，總面積約28546平方公里，占國家級自然保護區(qū)總面積的2?95%。人類活動以居民點和農(nóng)業(yè)用地為主，分別占人類活動總數(shù)的47%和31%，占總面積的7?7%和81?3%。其他人類活動包括能源設(shè)施、工礦用地、采石場、旅游設(shè)施、交通設(shè)施、養(yǎng)殖場、道路和其它人工設(shè)施等，總面積為3157平方公里。
遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2013-2015年期間，共有297個國家級自然保護區(qū)新增人類活動3780處，面積2339平方公里。其中有對生態(tài)環(huán)境影響較大的采石場104處、工礦用地318處、能源設(shè)施335處、交通設(shè)施39處、旅游設(shè)施86處、養(yǎng)殖場114處、其他人工設(shè)施1433處。特別是核心區(qū)和緩沖區(qū)新增活動1466處，其中采石場、工礦用地、能源設(shè)施、旅游設(shè)施和養(yǎng)殖場等320處。
二、嚴肅查處違法違規(guī)活動
在對自然保護區(qū)人類活動的核查中發(fā)現(xiàn)，一些自然保護區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)問題。其中先期核查的86處國家級自然保護區(qū)已查實存在違法違規(guī)活動580余處。遙感監(jiān)測和核查結(jié)果已被應(yīng)用于第一批對8省（區(qū)）的中央環(huán)境保護督察工作，60多個國家級自然保護區(qū)存在的違法違規(guī)問題已被中央環(huán)境保護督察組向地方反饋，明確整改要求,或進行公開通報并作為生態(tài)環(huán)境損害問題移交地方處理問責，部分省（區(qū)）已經(jīng)對相關(guān)違法違規(guī)問題進行嚴肅查處，一批責任單位和責任人受到處理。遙感監(jiān)測和核查結(jié)果將應(yīng)用在第二批中央環(huán)境保護督察工作中。
各地區(qū)要對存在問題的自然保護區(qū)進一步確認違法違規(guī)事實，明確和落實責任，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為并限期整改，追究相關(guān)單位和負責人的責任，及時進行生態(tài)恢復，逐步解決相關(guān)歷史遺留問題。有關(guān)實地核查和問題查處等情況要適時向社會公開。
本次遙感監(jiān)測和實地核查發(fā)現(xiàn)，吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4處國家級自然保護區(qū)問題較為突出，有的核心區(qū)、緩沖區(qū)有采石、工礦、養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題，有的近兩年新增違法違規(guī)活動較多。請吉林、湖北、貴州、甘肅四省環(huán)保廳會同當?shù)赜嘘P(guān)部門，嚴肅查處違法違規(guī)活動，公開督辦，并于2016年12月20日前和2017年5月底前分別將有關(guān)整改方案和整改情況報送我部。
三、認真做好下一步遙感監(jiān)測相關(guān)工作
遙感監(jiān)測是加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理的有效手段，也是實現(xiàn)自然保護區(qū)工作系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的客觀要求，今后將成為常態(tài)性工作。我部將每年對國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測兩次，對省級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測一次。各地區(qū)要高度重視自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測工作，認真做好遙感監(jiān)測結(jié)果的實地核查和違法違規(guī)問題查處工作。我部將適時對遙感監(jiān)測實地核查結(jié)果和違法違規(guī)問題查處情況進行抽查，對不認真組織核查、不按時上報核查結(jié)果、核查中弄虛作假、查處不嚴的地區(qū)和相關(guān)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。
各地區(qū)要會同相關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，盡快解決此次遙感監(jiān)測實地核查工作中發(fā)現(xiàn)的個別國家級自然保護區(qū)邊界或功能區(qū)劃不清的問題；同時要核實確認行政區(qū)域內(nèi)地方級自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并于2016年12月22日前將準確的省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖以及確定依據(jù)等相關(guān)材料報送我部，以為今后定期規(guī)范開展遙感監(jiān)測、實地核查和執(zhí)法監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。
環(huán)境保護部辦公廳
2016年12月1日
抄送：發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國科學院和海洋局辦公廳（室）。
環(huán)境保護部辦公廳2016年12月2日印發(fā)
來源：國家環(huán)保部
